一，秸稈發(fā)電、制板、造紙、沼氣、麥套稻等不能從根本上解決秸稈的出路問題
因為小麥的生物特性和麥收季節(jié)的氣候特征，三麥收獲期限很短，不利于麥秸收集、貯藏和運輸。今年，馬甸鎮(zhèn)占地5畝的秸稈收購場，在收集該鎮(zhèn)5%的麥秸稈時，已是草滿為患，加之農(nóng)忙季節(jié)，勞力緊缺，打捆、運輸人員不足，秸稈發(fā)電廠因場地有限，也沒有能力一下子購進更多的秸稈，秸稈收購場堆積如山的秸稈如遇天氣干旱，火災隱患很大，如遇雨水天氣受潮，電廠不能收購，重新晾曬干，需要投入大量的人力、財力和很大的場地，經(jīng)濟上不可行，操作上也很困難。麥秸中空壁薄，燃燒較快，秸稈發(fā)電廠利用麥秸稈發(fā)電在技術和經(jīng)濟上都有一定的困難。稻秸稈在生物特性上與麥秸稈有所區(qū)別，壁相對較厚，燃燒速度較慢，比麥秸稈利于發(fā)電廠利用。秸稈制板，據(jù)專家分析，目前在成本、技術、市場幾方面都沒有比較優(yōu)勢。淮安市淮陰區(qū)鼎元科技有限公司就是以秸稈為原料生產(chǎn)合成板的企業(yè)，就是因為生產(chǎn)成本偏高、優(yōu)質(zhì)無污染膠原料供應不足等方面原因，生產(chǎn)和銷售舉步維艱。秸稈造紙．同樣存在秸稈收集、貯藏和運輸?shù)确矫娴睦щy，操作難度較大。秸稈沼氣，需要投入其它輔料，包括菌種、化肥和畜禽糞便等，一是成本提高，二是一家一戶難以操作，必須建立相應的服務組織，提供規(guī)劃的服務，操作上有～定的難度。即使目前淮安市的秸稈發(fā)電、制板、造紙、沼氣行業(yè)等都能正常運行，全年也僅能消化秸稈45萬噸左右，不到全市秸稈年總產(chǎn)量的20%。麥套稻推廣應用幾年來，因存在雜草防除難度大，產(chǎn)量和效益提升困難，也已紛紛叫停。因此，在近期內(nèi)通過秸稈發(fā)電、制板、造紙、沼氣、麥套稻等不能從根本上解決秸稈的出路問題。二、秸稈還田理論、技術、實際操作可行，能取得很好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益
首先，秸稈還田理論上可行。我國是人口大國，為保證糧食供應，土地復種指數(shù)很高，不可能像西方國家那樣，實現(xiàn)定期休耕制度來保持和恢復地力。多年來，我們采取的是掠奪式種植方式，土壤有機質(zhì)含量不斷下降，保肥保水能力降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高投入、高產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效率的怪圈。據(jù)江蘇省里下河農(nóng)科所測試，以每畝還田麥草300千克計，土壤有機質(zhì)還量可以增加19%．所以民間有。三年秸稈還田能換一塊海綿田”的說法。通過秸稈還田，可以提高土壤肥力，減少化肥施用量，提高節(jié)水灌溉水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，效益十分顯著，以一麥一稻為例，可以節(jié)本增效達100元以上。
第二，秸稈還田綜合配套技術成熟。麥秸還田，以麥秸機械化切碎還田，秸稈還田以機械耕翻埋草．機械化插秧配套技術為主。稻草還田，以稻草覆蓋還田或稻草機械化切碎還田方式為主，稻茬免耕的田塊，在施足基肥，按正常播種量均勻播種，施用除草劑后蓋草，再用墑溝泥均勻撒蓋。江蘇省的全量麥秸機械還田輕簡稻作技術得到國家科技都和江蘇省科技廳的認可。水稻機械化插秧技術也已很成熟．2007年全市推廣應用面積達到61.29萬畝。可以說秸稈還田如今已是“萬事俱備，只待行動”。
第三．秸稈還田具有成功操作的典范。2008年全省13個市36個縣（市、區(qū)）示范推廣全量麥秸機械還田輕簡稻作技術183萬畝，平均畝產(chǎn)達589.9千克，畝增產(chǎn)稻谷28.3千克，增產(chǎn)4.8%，畝增效56.8元，取得了很好效果。據(jù)調(diào)查，秸稈粉碎還田埋草增加成本10元左右．相比秸稈還田較高的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益而言是微不足道的。秸稈禁燒的重點和難點是小麥秸稈，抓住麥秸還田關鍵，也就抓住了秸稈禁燒和綜合利用和關鍵，同時引導農(nóng)民進一步提高稻草綜合利用率，就能開辟秸稈禁燒和綜合利用的新天地。
美國秸稈年生產(chǎn)量4.5億噸．秸稈還田量占生產(chǎn)量的68%，日本目前秸稈的主要處理方式有兩種：混入土中還為肥料，以及作粗飼料喂養(yǎng)家畜。根據(jù)近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，稻秸稈最多的是翻人土層中還田，約占68%；其次作為粗飼料養(yǎng)牛的約占10.5%；與畜糞混合做成肥料約占7.5%；制成畜欄用草墊約占4.7%；一小部分難以處理的秸稈就地燃燒，約占4.1%。
三、配套政策，加大投入，加強引導，綜合利用，是建立秸稈禁燒長效機制的關鍵
一要因地制宜，制定秸稈綜合利用中長期規(guī)劃。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整10年、20年后的秸稈生產(chǎn)狀況、人口及居住狀況、人們的生產(chǎn)生活狀況等多方面因素，制定秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，充分挖掘秸稈的綜合利用空間，不斷提高利用率和利用效率。二要配套政策，制定禁燒和綜合利用法律法規(guī)。依據(jù)（中華人民共和國大氣污染防治法）和<秸稈禁燒和綜合利用管理辦法）（國家環(huán)保總局，2003年）制定地方性法規(guī)，增強操作性，為禁燒工作提供更好的法律依據(jù)。制定出臺配套的政策措施，鼓勵秸稈綜合利用。建立執(zhí)法監(jiān)督體系，完善禁燒和綜合利用工作責任制。三要加大投入．提高埋草耕整機械配備率。目前秸稈還田最大的困難是高性能埋草耕整機械嚴重不足．因此政府應加大投人力度，實現(xiàn)購機補貼，力爭在近卜年內(nèi)達到每村1～2臺標準，保證秸稈還田工作能順利開展。四要強化技術服務，普及推廣秸稈還田配套技術體系。秸稈大量還田后，農(nóng)作物栽培技術需要作出一定的調(diào)整和改善，才能保證增產(chǎn)增效．因此各級農(nóng)技推廣服務部門應加大秸稈還田配套技術推廣應用力度，確保秸稈還田取得較好的成效。五要引導農(nóng)民多途徑提高秸稈綜合利用率。因地制宜，引導農(nóng)民拓寬秸稈利用渠道，推廣應用秸稈還田、發(fā)電、制板、造紙、沼氣，開辟更多的秸稈利用途徑，變廢為寶，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，改善人民的生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境。
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